各县（市）、区人民政府，高新区管委会，市政府有关部门，驻石高校，中省直驻石有关单位：

为认真落实党的十八大、十八届三中全会精神和市委九届五次全会精神，进一步优化我市的创业环境，加大对有创业愿望的各类人员，特别是高校毕业生，开展自主创业的扶持力度，巩固和发展我市国家级创业型城市创建成果，大力促进以创业带动就业工作的深入开展，现将《关于鼓励和支持全民创业的若干政策》印发给你们，望结合各自实际认真贯彻落实。

石家庄市人民政府办公厅

2014年3月20日

关于鼓励和支持全民创业的若干政策

为认真落实党的十八大、十八届三中全会精神和市委九届五次全会精神，进一步优化创业环境，加大对有创业愿望的各类人员，特别是高校毕业生，开展自主创业的扶持力度，巩固和发展我市国家级创业型城市创建成果，大力促进以创业带动就业，制定如下政策。

一、放宽创业领域和准入条件

（一）凡是国家法律法规未禁止的行业和领域，一律向各类创业主体开放。创业者可自主选择经营项目，开展经营活动，属于特种行业的按照有关规定申报，严禁在法律、法规规定之外设置限制条件。

（二）实行“零成本”注册。民营企业、个体工商户办理注册及变更登记时，免收登记类、证照类行政事业性收费。减免费用由市，县（市）、区两级财政纳入预算安排。

（三）出资人可以货币出资，也可以非货币形式出资。非货币形式出资比例最高可放宽到注册资本的70％。对初创企业，除一人公司及法律、行政法规对最低注册资本有限额规定外，允许注册资金500万元以下（含500万元）的有限公司实施“零首付”，即设立时实收资本可以为零，无需提交验资证明，允许公司自成立之日起6个月内缴付注册资本的20%，其余两年内全部到位。

除法律、行政法规和国务院决定另有规定外,取消有限责任公司最低注册资本3万元、一人有限责任公司最低注册资本10万元、股份有限公司最低注册资本500万元的限制；不再限制公司设立时股东(发起人)的首次出资比例和缴足出资的期限，不再限制货币出资比例。

（四）解除住所限制。各类市场主体办理营业执照，申请住所（经营场所）登记时，有房屋产权证的，提交房屋产权证复印件；无房屋产权证的，提交相关产权单位出具的证明；确实无法提供上述证明的，只需提交园区管委会、乡镇政府（街道办事处）或村（居）委会出具的相关证明。允许“一址多照”，进一步提高社会资源利用效率。

（五）拓展创业空间。拓展个体工商户发展空间，实行无固定门店的个体工商户免于登记。即除涉及安全及前置审批许可的行业外，对个人从事无固定门店的修理、日用品销售、裁剪缝纫等便民行业的，免于办理营业执照。低保特困家庭和残疾人利用自有住房从事一般经营项目，在农村从事一般经营项目的流动商贩，免于办理营业执照。允许个体工商户一人多照。

二、建立扶持创业专项资金

（六）各级财政应当建立扶持创业专项资金，市财政每年在预算中安排2000万元设立扶持创业专项资金，各县（市）、区财政安排每年不少于200万元，并视财力状况逐年增加，主要用于定点创业孵化园补贴、贷款贴息、优秀创业项目奖励、创业实训、创业补助、创业项目资源库运行维护、创业服务专家聘请、各类创业服务专项活动、创业企业奖励、先进典型表彰、工作人员业务培训和创业推广宣传等与创业带动就业相关的费用。

三、加强创业培训

（七）城镇登记失业人员、农村转移就业劳动者、毕业学年高校毕业生、城乡未继续升学的应届初高中毕业生有创业需求的，每人每年享受一次免费创业培训。

（八）认定一批有条件的企业作为创业实训定点基地，安排有创业意愿和能力的创业人员，进行不超过六个月的创业实训。对创业实训基地按接受符合条件的实训人员数量和实训时间，给予实训补贴，补贴标准为每人每月200元。

四、加强融资支持

（九）加大小额担保贷款扶持力度。凡符合条件的自主创业人员，均可申请小额担保贷款。高校毕业生最高贷款额度10万元（毕业2年内普通高校毕业生按石政办发〔2013〕40号文件执行），妇女最高贷款额度8万元，其他符合条件的人员最高贷款额度5万元；对合伙经营和组织起来就业的，妇女最高人均贷款额度为10万元，总额度最高不超过40万元，按照中国人民银行公布的同期限贷款基准利率上浮不超过3个百分点给予贴息。对当年新招用持《就业失业登记证》或军人退出现役有效证件的人员达到现有在职职工总数30%（超过100人的企业达15%）以上，并与其签订1年以上期限劳动合同、按规定缴纳社会保险费的劳动密集型小企业（除广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧以及其他国家产业政策不予鼓励的企业外。小企业标准依据《中小企业划型标准规定》（工信部联企业〔2011〕300号）执行），贷款额度最高不超过200万元，按照中国人民银行公布的同期限贷款基准利率的50%给予贴息。贷款期限不超过2年。

（十）加强融资担保扶持。建立和完善全市中小企业信用担保体系，为创业主体提供融资担保服务。到2019年，经过整合和发展壮大，全市融资性担保机构达到170家，注册资本金规模达到260亿元以上，形成750亿元的融资担保能力。各县（市）、区政府要在财政预算中逐步建立担保机构风险补偿金，支持担保机构扩大创业担保业务。

五、加强创业补贴支持

（十一）对城镇登记失业人员、农村转移就业劳动者、毕业年度普通高校毕业生、城乡未继续升学的应届初高中毕业生初次创办的小微型企业（不包括入驻创业园区和创业孵化基地的），创办3年内租用经营场地和店铺，可按照100平方米（含100平米）以下的每年不超过2000元、100平方米以上的每年不超过3000元的标准给予不超过3年的租金补贴。

（十二）对新创办企业吸纳就业困难人员，与之签订一年以上劳动合同并按规定为其缴纳社会保险费的，除按其为就业困难人员实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费和生育保险费给予补贴（不包括就业困难人员个人承担部分，以及企业和个人缴纳的其他社会保险费）外，还可给予每人每月不超过300元的岗位补贴，补贴期限最长不超过3年。

（十三）认定为定点创业孵化基地并提供正常服务的，按照经市创业孵化中心推荐并入驻孵化基地的创业实体户数，给予孵化基地管理服务补贴，标准为每年每户4000元（不足一整年的按实际入驻天数计算），补贴期限最长不超过3年。入驻定点创业孵化基地的创业实体正常经营满6个月的，给予孵化基地最长不超过3年的一定额度的场地租赁补贴和一定数额的水电费补贴，场地租赁补贴标准：每平方米每天2元（不足2元的据实补贴），但每个创业实体每年补贴最高不超过3万元；水电费补贴标准：每个创业实体每年水费、电费补贴之和最高不超过200元（不足200元的据实补贴）。

六、建立奖励机制

（十四）对入选创业项目库且被创业者使用（新创办企业或个体工商户创业成功连续经营六个月以上，且带动就业达到一定人数）的项目，给予每个项目2000-5000元的奖励。具体奖励标准为：单个项目成功创业3-5户或新增吸纳5-10人就业的，一次性奖励2000元；单个项目成功创业6-10户或新增吸纳11-20人就业的，一次性奖励3000元；单个项目成功创业11-15户或新增吸纳21-30人就业的，一次性奖励4000元；单个项目成功创业16户以上（含16户）或新增吸纳31人以上（含31人）就业的，一次性奖励5000元。

（十五）对依法经营、照章纳税的新创办企业，开办五年内，当年吸纳的下岗失业人员、普通高校毕业生、失地农民、返乡农民工、残疾人和退伍转业军人就业达到企业职工总数30%以上，年经营收入达到100万元以上的企业奖励2000元；年经营收入达到50万元以上的企业奖励1000元。

（十六）对经创业指导的新办工业企业，凡当年实缴当地财政税收10万元以上的（不含更名、股改等形式变更的企业），前三年，分别按当地财政分享税收部分的50%、40%、30%给予企业资金扶持。对经创业指导的新办商贸服务类企业，前三年，分别按当地财政分享税收部分的30%、20%、10%给予企业资金扶持。

（十七）建立创业典型表彰制度。适时举办全市“创业明星”和“创业标兵”评选、创业大赛等活动，树立创业典型，表彰先进，对涌现出的创业先进典型或优胜者给予一定物质奖励和精神奖励。

本政策自发文之日起执行,有效期5年。我市现有政策与本政策不一致的，按本政策执行；国家和省、市扶持全民创业政策以及促进高校毕业生就业政策与本政策重复的，按最优惠政策执行，不重复享受。

 

石家庄市人民政府办公厅2014年3月21日印发